2013年，全國電力運行安全平穩，電力供需總體平衡。全社會(huì )用電量全年同比增長(cháng)7.5%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉居民用電延續高速增長(cháng)，分別同比增長(cháng)10.3%和9.2%；第二產(chǎn)業(yè)用電同比增長(cháng)7.0%，制造業(yè)用電增速逐季攀升，四大高耗能行業(yè)用電增速先降后升、同比增長(cháng)6.0%；西部地區用電增速繼續明顯領(lǐng)先，各地區增速均高于上年。年底全國發(fā)電裝機容量首次躍居世界第一、達到12.5億千瓦，全年非化石能源新增裝機占全部新增的比重提高到62%，水電新增裝機創(chuàng )歷史新高，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機增長(cháng)近十倍。風(fēng)電發(fā)電量保持高速增長(cháng)，設備利用小時(shí)同比再提高151小時(shí)、設備利用率明顯提高。

　　展望2014年，我國經(jīng)濟將延續平穩增長(cháng)態(tài)勢，預計國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)7.5%左右，相應全社會(huì )用電量同比增長(cháng)7.0%左右，年底全國發(fā)電裝機13.4億千瓦左右。預計全國電力供需總體平衡，東北區域電力供應能力富余較多，西北區域電力供應能力有一定富余，華北區域電力供需平衡偏緊，華東、華中、南方區域電力供需總體平衡。

　　一、2013年全國電力供需情況分析

　?。ㄒ唬┤鐣?huì )用電量增速同比提高，季度增速前升后降

　　根據我會(huì )統計，2013年全社會(huì )用電量5.32萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)7.5%，增速比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，人均用電量達到3911千瓦時(shí)。主要受宏觀(guān)經(jīng)濟企穩回升、夏季持續高溫天氣、冬季氣溫偏暖等影響，前三季度用電增速逐季回升，第三季度最高達10.9%，第四季度增速回落，仍達到8.4%，高于全年及上年同期增速。

　　第三產(chǎn)業(yè)和城鄉居民用電延續高速增長(cháng)。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)10.3%，反映出第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)消費需求持續活躍，占全社會(huì )用電比重同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉居民用電量同比增長(cháng)9.2%、占比提高0.19個(gè)百分點(diǎn)，其中三季度全國大部分地區遭遇持續高溫天氣，當季城鄉居民生活用電量同比增長(cháng)17.6%、為近幾年來(lái)季度用電最高增速。

圖1 2012、2013年電力消費結構圖

　　制造業(yè)用電增速逐季攀升，四大高耗能行業(yè)用電增速先降后升。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)7.0%、同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，對全社會(huì )用電增長(cháng)的貢獻率上升為68.7%、同比提高13.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)用電增長(cháng)6.8%，分季增速依次為4.5%、5.0%、8.0%和9.3%，反映出下半年以來(lái)我國實(shí)體經(jīng)濟生產(chǎn)呈現穩中有升的良好態(tài)勢?；?、建材、黑色金屬、有色金屬四大行業(yè)全年合計用電同比增長(cháng)6.0%，分季增速依次為5.3%、3.3%、6.9%和8.6%，占全社會(huì )用電量比重同比降低0.43個(gè)百分點(diǎn)。

　　西部地區用電增速繼續明顯領(lǐng)先，各地區增速均高于上年。東部、中部、西部和東北地區全年用電增速分別為6.6%、6.9%、10.6%和4.2%，均高出上年增速。西部地區明顯領(lǐng)先于其他地區，占全國用電比重同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 2013年各地區分季度全社會(huì )用電量增速情況圖

　?。ǘ┤珖l(fā)電裝機容量首次躍居世界第一，新能源發(fā)電繼續超高速增長(cháng)

　　全年電網(wǎng)投資占電力工程投資比重為51.2%、同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；電源投資中的非化石能源發(fā)電投資比重達到75.1%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全年非化石能源發(fā)電新增裝機5829萬(wàn)千瓦、占總新增裝機比重提高至62%。2013年底全國發(fā)電裝機容量首次超越美國位居世界第一、達到12.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電3.9億千瓦，占總裝機比重達到31.6%、同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。全年發(fā)電量5.35萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)7.5%，發(fā)電設備利用小時(shí)4511小時(shí)、同比降低68小時(shí)。全國火電機組供電標煤耗321克/千瓦時(shí)，提前實(shí)現國家節能減排“十二五”規劃目標（325克/千瓦時(shí)），煤電機組供電煤耗繼續居世界先進(jìn)水平。

　　水電新投產(chǎn)容量創(chuàng )歷史新高。全年常規水電新增2873萬(wàn)千瓦，年底裝機2.6億千瓦、同比增長(cháng)12.9%；發(fā)電量同比增長(cháng)4.7%，設備利用小時(shí)3592小時(shí)。全年抽水蓄能新增120萬(wàn)千瓦，年底裝機容量2151萬(wàn)千瓦。

　　并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機同比增長(cháng)近十倍。2013年，國務(wù)院及各部門(mén)密集出臺了一系列扶持國內太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，極大地促進(jìn)了我國太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展。全年新增裝機1130萬(wàn)千瓦、同比增長(cháng)953.2%，年底裝機1479萬(wàn)千瓦、同比增長(cháng)335.1%；發(fā)電量87億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)143.0%。

　　風(fēng)電延續高速增長(cháng)，風(fēng)電設備利用率明顯提高。全年并網(wǎng)風(fēng)電新增1406萬(wàn)千瓦，年底裝機7548萬(wàn)千瓦、同比增長(cháng)24.5%；發(fā)電量1401億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)36.3%，發(fā)電設備利用小時(shí)2080小時(shí)，為2008年以來(lái)的年度最高水平，同比再提高151小時(shí)，風(fēng)電設備利用率連續兩年提高。

　　核電投資同比減少，全年投產(chǎn)兩臺核電機組。全年完成核電投資同比減少22.4%；新增兩臺機組共221萬(wàn)千瓦，年底裝機1461萬(wàn)千瓦、同比增長(cháng)16.2%；發(fā)電量同比增長(cháng)14.0%，設備利用小時(shí)7893小時(shí)、同比提高38小時(shí)。

　　煤電投資及其裝機比重連續下降，氣電裝機增長(cháng)較快。全年完成煤電投資同比下降12.3%，占電源投資比重降至19.6%。年底裝機7.9億千瓦，占比降至63.0%、同比降低2.6個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電量同比增長(cháng)6.7%，占比為73.8%、同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，全年設備利用小時(shí)5128小時(shí)。2013年底，全國氣電裝機同比增長(cháng)15.9%，發(fā)電量同比增長(cháng)4.7%。

　　跨區送電保持快速增長(cháng)。全年完成跨區送電量2379億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)17.9%，跨省輸出電量7853億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)9.1%，四川為消納富余水電，通過(guò)向上直流和錦蘇直流線(xiàn)路外送華東電量547億千瓦時(shí)、同比大幅增長(cháng)185.8%。南方電網(wǎng)區域西電東送電量1314億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)5.8%。

　　電煤供應寬松，天然氣供應緊張。國內煤炭市場(chǎng)供應寬松，電煤價(jià)格先降后升。天然氣需求增長(cháng)強勁，冬季用氣緊張，部分燃機發(fā)電供氣受限。2013年7月國家上調非居民用天然氣價(jià)格以來(lái)，部分燃機發(fā)電企業(yè)因地方補貼不到位出現持續虧損。

　?。ㄈ┤珖娏┬杩傮w平衡，地區間電力富余與局部緊張并存

　　2013年，全國電力供需總體平衡。其中，東北和西北區域電力供應能力富余較多；華北、華中和南方區域電力供需總體平衡；華東區域電力供需偏緊，江蘇、浙江等地在年初、夏季用電高峰時(shí)段出現錯避峰。

　　二、2014年全國電力供需形勢預測

　?。ㄒ唬╇娏οM增速預計將比2013年小幅回落

　　總體判斷，2014年我國經(jīng)濟將延續平穩增長(cháng)態(tài)勢，預計國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)7.5%左右。綜合考慮2014年經(jīng)濟增長(cháng)形勢、國家大氣污染防治與節能減排、化解鋼鐵等高耗能行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾以及2013年迎峰度夏期間持續高溫天氣導致用電基數偏高等因素，預計2014年我國全社會(huì )用電量同比增長(cháng)6.5%-7.5%，推薦增長(cháng)7.0%左右。

　?。ǘ╇娏芰Τ渥?，非化石能源發(fā)電裝機比重繼續提高

　　預計全年新增發(fā)電裝機9600萬(wàn)千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電6000萬(wàn)千瓦左右、煤電新增3000萬(wàn)千瓦左右。預計年底全國發(fā)電裝機達到13.4億千瓦，其中煤電8.2億千瓦左右，非化石能源發(fā)電4.5億千瓦左右，非化石能源發(fā)電占比接近34%。非化石能源發(fā)電裝機中，常規水電2.8億千瓦、抽水蓄能發(fā)電2271萬(wàn)千瓦、核電2109萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電9300萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2900萬(wàn)千瓦左右。

　?。ㄈ?span style="font-size: 16px; font-family: Calibri;">2014年全國電力供需總體平衡

　　預計2014年全國電力供需總體平衡。其中，東北區域電力供應能力富余較多，西北區域有一定富余；華北區域電力供需平衡偏緊；華東、華中、南方區域電力供需總體平衡。預計全年發(fā)電設備利用小時(shí)4430-4480小時(shí)，其中煤電設備利用小時(shí)超過(guò)5100小時(shí)。

　　三、有關(guān)建議

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展清潔能源發(fā)電

　　加快發(fā)展清潔能源發(fā)電已成為我國能源電力發(fā)展的重大戰略選擇，建議：一是深化總體戰略研究，統籌規劃清潔能源發(fā)電。增強水電、核電、天然氣發(fā)電以及新能源發(fā)電等清潔能源發(fā)電的規劃協(xié)調性，保障規劃與國家財政補貼額度、環(huán)境保護要求、經(jīng)濟社會(huì )電價(jià)承受能力以及電力系統消納能力等相關(guān)因素相協(xié)調。二是健全完善相關(guān)管理制度和技術(shù)標準。完善相關(guān)技術(shù)標準，加強清潔能源發(fā)電設備制造、建筑安裝、生產(chǎn)運行、退役后處理等全過(guò)程環(huán)保標準完善與監督；加強清潔能源發(fā)電并網(wǎng)制度管理，嚴格執行并網(wǎng)技術(shù)規定；統籌規劃、逐步開(kāi)展核電標準建設工作，逐步建立并完善與國際接軌的國內核電技術(shù)標準體系。三是加快完善并落實(shí)促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展相關(guān)政策措施。創(chuàng )新分布式發(fā)電商業(yè)模式，構建以電力購買(mǎi)協(xié)議為載體，由投資者、開(kāi)發(fā)商和中小用戶(hù)參與的第三方融資/租賃合作平臺，進(jìn)一步破除分布式發(fā)電融資障礙; 進(jìn)一步制定和落實(shí)分布式光伏發(fā)電的電費結算、補貼資金申請及撥付的工作流程，確保光伏發(fā)電補貼及時(shí)足額到位；完善天然氣分布式發(fā)電電價(jià)及補貼政策。四是健全資金籌集機制和進(jìn)一步完善財政稅收扶持政策。拓寬清潔能源發(fā)電發(fā)展基金來(lái)源渠道，適度增加政府財政撥款額度，建立完善捐贈機制，推廣綠色電力交易機制；加大財政資金對科技開(kāi)發(fā)特別是基礎研究的投入；對清潔能源產(chǎn)業(yè)制定明確的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵金融機構對清潔能源發(fā)電特別是分布式清潔發(fā)電項目融資貸款，并給予多方面優(yōu)惠。五是推行綠色電力交易。實(shí)施居民和企業(yè)自愿認購綠色電力機制，作為電價(jià)補貼機制的重要補充。六是鼓勵清潔能源發(fā)電科技創(chuàng )新，降低發(fā)電成本。為力爭2020年前實(shí)現風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)與火電平價(jià)，2020年實(shí)現光伏發(fā)電用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)，積極開(kāi)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域的基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步降低發(fā)電成本。

　?。ǘ┘涌熘贫▽?shí)施電能替代戰略規劃

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，盡快解決我國嚴重霧霾天氣問(wèn)題，需要加快實(shí)施電能替代工程。建議：一是國家盡快研究制定電能替代戰略規劃，出臺電能替代產(chǎn)業(yè)政策。以電能替代戰略規劃統籌指導實(shí)施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會(huì )電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。二是加快在工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)、居民生活等主要領(lǐng)域實(shí)施電能替代工程。在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應用范圍，提高煤炭轉化為電力的比重。在城市交通領(lǐng)域，大力推動(dòng)城市電動(dòng)汽車(chē)、電氣化軌道交通的研發(fā)和應用，推廣新建小區建設電動(dòng)汽車(chē)充電樁。三是加快調整電源結構和優(yōu)化電源布局。積極有序發(fā)展新能源發(fā)電，在確保安全的前提下加快核準開(kāi)工一批核電項目，加快西南水電基地開(kāi)發(fā)以及西部、北部大型煤電基地規?；图s化開(kāi)發(fā)，通過(guò)特高壓等通道向東中部負荷中心輸電、提高東中部接受外輸電比例，實(shí)現更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結構性改善。四是通過(guò)市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段促進(jìn)節能減排，深化電力需求側管理，推行合同能源管理，推進(jìn)發(fā)電權交易和大氣污染物排污權交易。五是提高電力企業(yè)環(huán)保設施運行維護管理水平，發(fā)揮好現有環(huán)保設施的污染物控制能力。

　?。ㄈ┘涌旖鉀Q“三北”基地不合理“棄風(fēng)”問(wèn)題

　　2012年以來(lái)全國并網(wǎng)風(fēng)電設備利用率穩步提高，但“三北”基地“棄風(fēng)”問(wèn)題仍然存在。建議：一是堅持集中與分散開(kāi)發(fā)相結合、近期以分散為主的風(fēng)電開(kāi)發(fā)方針。分散開(kāi)發(fā)應該成為近中期風(fēng)電開(kāi)發(fā)的側重點(diǎn)，集中開(kāi)發(fā)要以確定的消納市場(chǎng)和配套電網(wǎng)項目為前提，因地制宜穩妥開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電。二是切實(shí)加強統籌規劃，健全科學(xué)有序發(fā)展機制?？茖W(xué)制定全國中長(cháng)期總量目標，立足電力行業(yè)總體規劃來(lái)深化統籌風(fēng)電專(zhuān)項開(kāi)發(fā)規劃，堅持中央與地方規劃相統一，健全完善國家規劃剛性實(shí)施機制。三是切實(shí)加強綜合協(xié)調管理，提高政策規劃執行力?？茖W(xué)制定項目核準流程規范，強化規劃執行剛性；建立風(fēng)電項目和配套電網(wǎng)、調峰調頻項目同步審批的聯(lián)席會(huì )議制度，建立項目審批與電價(jià)補貼資金直接掛鉤制度；加快跨區通道建設，加快核準和超前建設包括特高壓輸電工程在內的跨區跨省通道工程，盡早消納現有“三北”基地風(fēng)電生產(chǎn)能力；盡早建立健全調峰調頻輔助服務(wù)電價(jià)機制；科學(xué)制定各類(lèi)技術(shù)標準和相關(guān)管理細則。

　?。ㄋ模┘涌旖鉀Q東北區域發(fā)電裝機富裕問(wèn)題

　　東北地區電力供應能力長(cháng)期富余，隨著(zhù)遼寧紅沿河核電廠(chǎng)等項目陸續投產(chǎn)，電力供應富余進(jìn)一步增加，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。建議：一是國家對東北電力富余問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，提出消納東北電力富余電力的方案和措施；二是“十二五”期間應嚴格控制區域內包括煤電、風(fēng)電在內的電源開(kāi)工規模，以集中消化現有電力供應能力。

　?。ㄎ澹┘涌炖眄橂妰r(jià)、熱價(jià)形成機制，促進(jìn)解決云南等水電大省煤電企業(yè)及北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)長(cháng)期普遍虧損問(wèn)題

　　我國已經(jīng)進(jìn)入電價(jià)上漲周期，要立足于電力市場(chǎng)化改革頂層設計，加快推進(jìn)電價(jià)機制改革，更多采用市場(chǎng)機制調節電價(jià)，減少行政干預：一是加快發(fā)電環(huán)節兩部制電價(jià)改革。盡快研究云南等水電大省的煤電價(jià)格形成機制，解決這些地區煤電企業(yè)持續嚴重虧損、經(jīng)營(yíng)狀況持續惡化而面臨的企業(yè)生存問(wèn)題；加快理順天然氣發(fā)電價(jià)格機制。二是加快形成獨立的輸配電價(jià)機制，穩妥推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易。國家有關(guān)部門(mén)應加大市場(chǎng)監管力度，對地方政府行政指定直接交易對象、電量、電價(jià)以及降價(jià)優(yōu)惠幅度等行為及時(shí)糾正和追責。三是針對華北、東北及西北地區熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的實(shí)際困難，建議有關(guān)部門(mén)應出臺分區域供熱價(jià)格指導政策，對供熱虧損較大的地區按照成本加成原則重新核定熱價(jià)，并執行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制；對熱價(jià)倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱企業(yè)予以政策支持和財稅補貼，以保障企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，確保迎峰度冬期間安全穩定供熱。

　?。┘涌焱晟拼髿馕廴疚锾貏e排放限值相關(guān)政策措施

　　根據國家2013年2月發(fā)布的《關(guān)于執行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求重點(diǎn)控制區域（19個(gè)省的47個(gè)城市）主城區的燃煤機組自2014年7月1日起執行特別排放限值，非主城區的在“十三五”期間執行特別排放限值。電力企業(yè)普遍反映，執行特別排放限值在技術(shù)、工期、經(jīng)濟等方面存在諸多難以克服的困難。建議：一是由國家有關(guān)部門(mén)共同研究提出能夠滿(mǎn)足特別限值要求的指導性技術(shù)路線(xiàn)和更為科學(xué)的監督考核要求。二是相關(guān)部門(mén)繼續完善特別排放限值地區的現役燃煤機組綜合環(huán)保電價(jià)，針對新建機組執行特別限值而增加的成本支出應相應調整電價(jià)。三是統籌安排停機改造時(shí)間，避免停機改造影響到電力平衡問(wèn)題，對于確因客觀(guān)原因、在限期前不能完成環(huán)保改造的機組，順延實(shí)施。四是對重點(diǎn)地區環(huán)保技改工程提供環(huán)保專(zhuān)項資金和貸款貼息補助。

（中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )）